《坪山新区南布社区规划研究》

项目资料

项目概况

深圳市第十六届优秀城乡规划设计奖二等奖

编制人员：黎格伶、冯娟、卫蜀萍、陈敦鹏、查红军、佟庆、曾玉林、龙国谱、连珺、任大伟、邓琪、吴丹、林彦

项目特点

南布社区位于深圳市坪山新区中部、坪山河流域中段，面积约500公顷。面临着公共基础设施欠账多、建设标准不足，社区环境问题突出等一系列问题。法定图则虽然为社区勾勒了美好的愿景和蓝图，规划了完善的基础设施和优美的环境，但自2008年规划批准以来，社区建设推进缓慢。究其原因，土地大部分由原农村社区控制，国有用地、社区用地在空间上相互交织，以及社区发展诉求、上位规划间的差异是规划实施难、配套欠账、环境恶化的症结所在。为此，深圳市规划和国土资源委员会组织开展了《南布社区规划》的编制工作。

特色与创新：

1.扎根社区，多方协商，成为政府与社区的合作纽带。社区规划打破传统编制规划的方式，除常规的问卷调查、座谈、走访外，项目组走入社区的街头巷尾，与社区各阶层充分沟通，解释政策内容，分析方案利弊，缩小与政府规划的差距。同时，与发改、城管、旧改、水务、贸工、交通等部门多次协调沟通。为应对土地整备，新区层面成立了由新区管委会主任挂帅，项目组、南布社区、规划局、整备中心、流域办等共同参与的协商平台，实现了各部门的综合行动，快速的为社区解决实际问题。

2.推进整备，实现政府、社区、村民等的多方共赢。社区规划和《南布社区土地整备专项规划》在土地整备协商平台上协商博弈，经过长达一年半、几乎每周一次、漫长而艰难的协商，最终在土地整备的核心问题上达成共识：首先，明确政府、社区权益边界。整备范围内土地利益关系复杂，国有、社区用地犬牙交错，因此应明晰各方权益，把畸零、分散的土地整合腾挪为规整、集中的土地；确定公共基础设施用地、社区留用地、政府发展用地比例。其次，在边界清晰的基础上，通过经济测算、公共设施承载力、交通市政承载力等分析，研究确定土地划分、开发功能和强度，有效实现各方的利益平衡。相对于城市更新的一方获益，南布整备将实现多方共赢：政府借力整备，完善基础设施，获得一定规模的储备用地，一揽子解决历史遗留问题；社区实现转型发展，村民可充分享受到整备带来的环境效益和土地价值的提升；周边产业区（比亚迪产业园、深圳市出口加工区等）获得完备的生活配套服务支撑。

3.多规合一，释放空间，保障民生。规划采用多规合一的方式，统筹梳理社会经济、土地、空间等各层次规划。特别针对规划建设用地和控制线打架问题，与蓝线调整规划项目和水务部门协调，优化蓝线方案和滨水用地功能，将部分新建、改造用地退出蓝线外，在既保证河道行洪通道的同时，又释放了部分建设用地。为解决受土地利用规划、菜篮子工程和高压走廊而产生的村民安置问题，与土规调整项目、菜篮子工程项目主管部门和供电部门协调，复合利用走廊下空间，安排等面积有条件建设区、菜篮子用地，腾挪出的建设用地则用于村民住宅安置，切实解决民生问题。