深圳市近期建设与土地利用规划（2011-2015年）
项目资料
项目名称：深圳市近期建设与土地利用规划（2011-2015年）面积：
获奖：
完成时间：
项目概况
深圳市第十五届优秀城乡规划设计二等奖项目组成员：邹兵、李江、周铭、樊行、刘志刚、彭云飞、崔晓天、魏杰、蔡志敏、陆佳、钱竞、缪春胜、周军、王承旭、傅晓东
一、规划背景
经过多年的探索与实践，深圳已经建立了总体规划——近期建设规划——年度实施计划的按时序推进的规划实施体系。并在“十五”、“十一五”期间编制了两轮近期建设规划，在有效实施城市总规、引导和调控城市发展方面发挥了重要作用。但编制体系自身的完善并不足够，更重要的是规划实施机制的完善，政府部门的协同和社会的积极参与。而城市规划、土地利用规划、“十二五”规划的衔接和协调，始终是破解规划实施的关键所在。
本次规划是在新一轮城市总规获得国务院批准、“十二五”规划编制启动的背景下，充分总结过去两轮近期建设规划的经验，借力深圳“大部制”改革和规划国土管理机构职能整合，以“‘两规’合一、‘三规’对接”为指导思想编制完成的。规划将城市建设与土地利用的五年规划整合为一体，并与“十二五”规划充分对接，是“十二五”时期统筹空间发展和土地利用的重要的实施性规划。
二、主要内容
本次规划的工作目标：一是统筹“十二五”期间城市空间发展和土地资源利用；二是加速推进区域一体化和特区一体化；三是贯彻落实城市总体规划与土地利用总体规划的阶段性实施目标和要求，探索促进城市转型的规划实施路径。本规划的主要成果包括文本、图集、研究报告及6个支撑性专题。主要内容包括：
（一）全面评估上轮规划的实施情况。
通过对《深圳市近期建设规划（2006-2010年）》和《深圳市土地资源利用和保护“十一五”规划》的检讨和评估。
（二）确定“十二五”期间城市建设与土地利用的目标。
落实城市总规的阶段性实施目标，建立了涵盖区域合作、经济转型、社会和谐、生态保护四个方面的近期城市建设指标体系（2011-2015）。按照城市总规“严控增量、优化存量”和土地总规“减量发展”的思路，确定“十二五”期间我市建设用地总规模将控制在957平方公里以内，2015年较2010年净增仅40平方公里；基本农田保护面积不低于20平方公里。将存量用地优化作为重要目标，全市更新改造35平方公里，其中拆除重建12平方公里；土地整备150平方公里；通过建设用地清退成农用地和其他用地34平方公里。将上述指标分解到各年度、各类型、各地区，指导土地供应计划制定和用地结构优化。着重优化“三轴两带多中心”的组团式城市空间结构，引导产业合理布局，促进区域更紧密合作，推动城市均衡化布局，完善生态安全格局。
（三）划定重点发展地区。
落实城市总规的要求，以战略发展地区、优先更新地区、生态改善地区分类划定重点地区。
（四）制定重点行动计划。
制定了包括跨界合作、民生福利普惠、土地集约节约、产业布局优化、城市特色塑造、综合交通提升、生态环境保育以及城市安全保障等八个方面具体的行动计划，明确“十二五”期间的各方面的具体要求，并建立了落实上述行动计划的项目库。
（五）进一步完善规划实施的政策与机制。
为强化规划实施力度，保障《近规》的实施，继续创新规划实施手段与政策。探索创新土地管理机制，强化城市规划实施手段，实行差别化的产业用地管理，推行开放的多元化的投融资运作机制等。
三、创新与特色
（一）进一步探索 “两规”高度统一的实施路径和技术方法
在明确城总规和土总规不同分工及内容特点的基础上，规划实现了工作组织的“高度合一”，实行项目、编制单位、组织单位共同合一的规划编制组织方式。对于强化“两规”沟通与理解，更好地发挥“两规”的作用与效率产生了良好的效果。
规划根据“两规”不同思路和专业重点，城规侧重于发展，土规侧重于管控，通过统一平台的搭建，统筹协调发展与管控的综合需求，确保了城市可持续发展。
另一方面，统一口径，统一边界，真正实现“土地利用的一张图”。针对过去两种口径、两套用地方案的问题，规划结合土规刚性控制的特点，采用土规的口径与空间边界，在“一张图”上对现状用地、新增用地、清退用地及重大项目等进行了清晰的安排，极大提升了规划管理与土地管理的效率。
（二）探索“存量型”规划的编制技术方法
与以往规划“增量为主、兼顾存量”的思路不同，本轮更注重对存量用地的优化与利用。在减量发展的总体原则下，对更新和整备两种主要的存量规划实施方式提出了具体指引，明确了更新拆除重建的总量，各区规模分布，及用地功能优化的指引；对整备、清退用地进行了总量控制与分区指标细化。
（三）进一步探索与“十二五”规划充分衔接的机制和方法
在上轮规划奠定的空间与投资“双平台”的基础上，规划在战略重点、产业指引以及重大项目建设等方面与“十二五”规划充分衔接。
规划确定了“十二五”期间产业空间布局，促进产业用地的进一步集聚，为重大产业项目落地提供引导。结合产业门类与发展导向评估、分解各类产业的用地需求，提出五年战略性新兴产业、先进制造业及现代服务业的用地供应目标。并通过新增和更新等多种手段保障产业发展空间。
同时，规划从建设规模、投资规模及对城市与社会经济的影响等角度出发，与发改部门共同确定“十二五”期间十二个领域六十项标志性项目。
工作组织上，与“十二五”规划共同开展前期调研、座谈，定期讨论，互相参与到对方的项目编制当中，建立良好的沟通协商机制。
（四）进一步探索规划实施的手段和方法
针对上轮规划实施中存在的问题，规划在重点地区建设及重大项目推进等方面进行了有益的探索。
对于重点地区的建设，上轮规划存在着实施主体不明确、面积范围过大、难以有效实施等问题。本轮规划结合全市行政区划的调整，以行政区、新区为主体确定战略发展重点，形成“一区一战略重点”的发展格局。以城市发展单元为抓手，推动重点片区的整体实施。促进城市空间发展模式从“遍地开花”向“打造节点”转变。
对于重大项目的推动，前置性地对重大项目用地需求进行筛选与研判。对项目的建设状态分为前期策划、建设中以及完成等不同状态，从而合理安排用地，实现精细化的用地安排。
对“十二五”期间重大项目用地进行统筹，合理安排，保障城市发展重点。同时，为进一步明确重大项目的责任主体，规划充分征求各职能部门意见，共同确定未来五年的重点项目。
四、实施情况
规划于2012年4月正式由市政府签发，成为指导深圳“十二五”期间城市发展和土地利用的纲领性文件。
为保障规划的有效落实，市委市政府召开了城市发展大会，出台《关于提升城市发展质量的决定》，确立了以城市发展引领各项事业发展的新思路，明确了规划提出的标志性项目作为近期的战略重点。
以《规划》主要内容为基础，出台了《深圳市城市总体规划近期实施方案》，提出了跨界合作、民生福利等八方面的近期行动计划，作为推动总体规划实施的重要工作加以落实。
《规划》对战略性新兴产业园区的布局与安排，为近年来全市战略性新兴园区的划定及综合规划编制提供了重要的依据。
“增减挂钩”的用地思路及用地指标安排推动了深圳进入了“存量用地二次开发为主”的发展阶段，2012年度实施计划已实现了年度指标存量用地大于增量用地。
《规划》已成为土地整备、城市更新等各项工作的依据，为年度计划制订用地安排提供了重要指引。
各项行动措施，已在政府各项具体工作中得以体现，也指导了相关政策、规划的制定实施，重大设施稳步推进。