城市发展评估体系建设暨2011年度城市发展评估
项目资料
项目名称：城市发展评估体系建设暨2011年度城市发展评估面积：
获奖：
完成时间：
项目概况
深圳市第十五届优秀城乡规划设计二等奖，2013年度广东省优秀城乡规划设计三等奖项目组成员：陈敦鹏、周劲、王承旭、蔡志敏、喻乐军、谌勇、陆佳、彭云飞、杨涛、苏建忠、郑振兴、钱竞、李蓓蓓、杨伟、李智
一、背景及意义
1.落实国家、省法律法规要求，首次探索面向城市整体运行状况的规划评估
规划评估是规划实施过程中形成“编制→实施→评估→修订”滚动运行机制的重要一环，从国家到省市各级法律法规均明确了规划评估的必要性、重要性和紧迫性。本课题将城市规划对城市发展的作用和影响放到了城市整体运行状况的背景之中去考量，首次探索面向城市整体状况的规划评估。
2.依托深圳规划评估丰厚积淀，首次实现综合、持续、全面的“城市体检”
深圳是国内较早、较全面进行规划评估实践的城市之一，从2001年开始对城市总体规划、近期建设规划、分区规划、法定图则等单项规划成果和实施情况进行检讨和反思，取得了较好成效。但同时也发现物质空间规划与城市发展和市场发展的脱节、规划条块分割与城市发展整体性的脱节、单独规划项目与城市发展连续性的脱节等问题。
因此，我们需要一套综合的、持续的、全面的从城市发展层面的规划评估,动态性了解城市发展的需求与问题，对城市规划的编制与实施进行评估，从而发现城市规划与城市建设的问题，并提出建设性建议与措施，保障规划的有效实施与城市的转型发展。
二、研究思路和内容
1.尝试城市体检，探寻城市规划与城市发展问题的“症结本源”
城市发展是规划、建设、管理、政策等多方面、多层次与环节共同作用的结果，表面问题与深层现象并不孤立存在。表面看似停车难，实质可能是停车需求过度、公共交通不便、汽车过度依赖等土地与交通协调发展不足；表面看似二线关口的人车拥堵，实质可能是功能混合不够或职住失衡所致；表面看似“看病难”、床位少，实质可能源于环境污染、公园缺乏等环境与城市发展协调不够。
借鉴人的健康体检模式，城市发展评估——“城市体检CITY CHECK”是对一定时期内城市系统运行的现实状况、相互作用、变化趋势及目标完成情况，进行定期全方位监测和交叉评估，揭示城市系统的运行发展状态，找寻“病灶”本源，提出综合“诊疗”方案，避免头痛医头、恶性循环的管治方式，为城市发展决策、优化城市空间管治手段（包括城市规划、公共政策等）提供参考依据。
2. 探索形成“总体评估+专项评估”两层次评估框架
城市发展评估分成总体评估和专项评估两个层次，总体评估主要监测年度城市发展核心指标，并对各项指标进行趋势分析、目标分析和比较分析，揭示和发现年度城市发展面临的总体趋势、问题与挑战；专项评估主要对城市发展核心要素：土地利用、住房、公共设施、交通和市政进行详细评估，重点提出下一年度工作建议。
城市发展评估的成果包括“1+1+6”,其中摘要主要作为政府和规划国土主管部门的决策参考，并作为公众参与平台向市民公布。总体评估报告和6项专题评估报告，作为相关规划、公共政策研究与制定的数据和技术基础。
三、创新与特色
1.创新提出“城市体检”概念并探索城市发展评估工作框架
构建包括城市发展评估、规划方案评估和规划实施评估在内的智能规划评估平台，城市发展评估通过全面监测与评估，准确掌握城市发展总体趋势与目标，将城市建设的需求与方向分解落实到规划方案中，规划实施评估对建设实施的效果进行评估，从而对城市发展目标进行反馈与调整。
城市发展评估具有以下三个特点：一是综合化，以空间利用与空间政策为核心，涵盖城市发展全系统，对城市发展目标与城市空间建设进行衔接；二是定量化，以核心指标体系为主要平台，建立城市发展的动态数据库，通过定量化的趋势评估方法，对城市发展进行全面监测与评估。三是动态化，对城市发展过程进行持续、动态监测，适时对规划实施进行优化和调整。
2.首次构建深圳“城市体检”指标体系
指标体系如同“飞机上的仪表盘”，是全面、准确、深入认识与评价城市发展这个巨系统的最好工具。我们将其分解成八个子系统：经济、社会、环境、土地利用、住房、公共设施、交通和市政，前三项是城市发展的基础背景，后五项是规划建设的核心要素。
每个子系统按照目标、路径和指标三个层次逐层分解落实成具体指标，以《深圳市城市总体规划（2010-2020）》城市发展目标指标为基础，结合国家、省和我市城市建设与发展的各种指标体系，城市发展指标体系重点监测40项核心指标、197项关联指标。
3.探索纵向、横向与交叉评价相结合的趋势评价法。
趋势分析评价法是指对指标的现状值与目标值、现状指与对比值等纵向、横向的综合比较，从而综合判断指标体系的趋势走向，一般分成四种趋势：正面趋势，负面趋势，无明显趋势，缺乏数据或其他问题、看不出趋势，并采用简单的标示对趋势进行分类。
有别于传统的GIS对比评价法、计量经济模型法、加权计分评价法、加权综合指数法等方法，采用类似好、中、差或加权打分的方式进行简单判断，趋势评价法的好处是能够清晰地反映城市发展的综合趋势与规律，有利于剖析问题的成因以及出现问题的环节。
四、实施成效
1．逐步扩大城市发展评估在规划评估领域的学术影响。
2011年7月、9月深圳市规划国土发展研究中心分别承办由中国城市规划学会主办的“中国城乡规划评估专题研讨会”、南京规划年会 “聚焦规划评估”自由论坛，对国内外城乡规划评估的动态和内容方法进行交流，并对城市发展评估的概念和方法进行了宣传与研讨。
2．逐步建立城市发展评估的动态工作机制，研究成果支撑了我市规划国土研究、编制和管理。
城市发展评估已经成为市规土委年度常规项目，目前2011、2012和2013年度持续开展城市发展评估工作。
2011年度深圳城市发展评估提出的下一年度规划国土5方面35项工作建议，是2012年深圳市规划前期费计划制定依据。
本课题建立我市近五年城市发展的监测数据库，以及城市发展评估的年度成果，为2013版《深圳市城市规划标准与准则》修订、《深圳市学前教育发展行动计划（2012-2013）》等项目的决策、实施和研究提供了重要参考、基础数据与研究支撑。