深圳市海岸带综合保护与利用规划（2018-2035）
项目资料
项目名称：深圳市海岸带综合保护与利用规划（2018-2035）面积：859平方公里
获奖：2019年度全国优秀城市规划设计奖二等奖 2019年度广东省优秀城市规划设计奖二等奖 深圳市第十八届优秀城乡规划设计奖一等奖
完成时间：2016.12～2018.08
项目概况
2019年度全国优秀城市规划设计奖二等奖
2019年度广东省优秀城市规划设计奖二等奖
深圳市第十八届优秀城乡规划设计奖一等奖
编制单位：深圳市规划国土发展研究中心
编制人员：李孝娟、古海波、李喻春、缪迪优、徐洪涛、傅文辰、陈晓、刘蓉、苏广明、曾昕、翁锦程、顾新、薛金鑫、曾琦婷、胡洁
项目特点
一、项目背景：国家陆海统筹的改革试点
本次规划将海岸带做为陆海统筹的重要空间抓手进行探索，承载着国家从陆向海国土空间探索的新时代规划使命，也是深圳拓展城市发展格局、建设全球海洋中心城市的重要举措。
二、规划思路
本次规划将海岸带做为陆海统筹的重要空间抓手进行探索，承载着国家从陆向海国土空间探索的新时代规划使命，也是深圳引领湾区发展、建设全球海洋中心城市的重要举措。
规划历时3年，经过陆海思维的不断碰撞，首次将陆海作为生命共同体，建立了三生布局统筹、全空间区线管控、全方位行动的规划内容，规划成果既构建了海岸带规划的顶层设计，又通过总体、分区、单元三个层面将规划内容层层传导，将陆海统筹理念渗透到各层次规划体系中。本次规划通过建构规划体系、技术标准、管理机制等多个维度入手，切实地解决了陆海分治导致的一系列复杂矛盾冲突。
三、主要内容
以往陆海分治的管理导致陆海空间矛盾极为突出。本次规划首次将陆海作为生命共同体，提出了从“统筹-管控-行动”三位一体的规划应对。
1.生态统筹：蓝绿融合共生，建立全域生态系统
通过河流整治、湿地修复、珊瑚保育等多种措施，保护自然生境，维护生态多样性。基于风热环境模拟，设置山海通风廊道，有效改善城市风热环境。改变传统硬质海堤工程手段，将城市防潮与亲水空间一体化设计。
2.生活统筹：贯通美丽岸线，共享缤纷海洋生活
规划通过全线贯通环海绿道、开放海岛旅游、划定海上运动区、开放公共沙滩，设置海洋文化地标等激发海洋活力。通过开通水上交通系统，打造“海上看深圳”旅游新名片。构筑市民共享的山、海、城全息旅游生活。
3.生产统筹：重塑岸带产业，引领海洋经济发展
依托海洋新城、前海蛇口自贸区等几大产业核心区，统筹陆海产业空间布局。根据未来用地用海特征及现状功能评估分析，对生产空间提出了重点开发、优化开发、限制开发三类策略分区。结合各部门具体项目需求，对功能进行整合调整，有效提升了海岸带资源价值。
4.全空间的区线管控
本规划从判别发展阶段、评估陆海现状、理顺陆海管理机制三个方面出发，对要素进行叠加分析。将海岸带划分为三大类七小类的管控分区，并结合行政区划，形成15个湾区管控单元，并在单元层面提出探索编制陆海一体的法定图则。
管理上通过设置海岸建设核心管理区和协调区，引导滨海公共活动，有效地解决滨海资源私有化问题。
在海洋建设工程审批环节引入用海详细规划研究，作为用海项目审批的前提和依据。
5.全方位的行动计划
结合全球海洋中心城市建设时序安排及各区近期建设诉求，提出涉及绿色生态、活力共享、功能提升、机制建构四个方面共39项近期实施计划。定项目、定要求、定责任，保障规划落地。
四、创新特色
创新一：全国首创全要素的海岸带评估体系
运用GIS平台对陆海大数据进行集成分析，开展了生态价值、安全风险、功能适宜性、风热环境、交通可达性等多维度综合评估。在全国率先探索全要素的海岸带评估体系方法，成为国土空间规划双评价的重要组成内容。
创新二：搭建海岸带规划管理统筹平台
本规划综合多要素叠加分析划定出深圳海岸带综合管理范围，提出利用策略分区管控一张图加陆海功能相容性对照一张表，作为协调各部门陆海空间矛盾的统筹平台。
并探索在市规划委员会下增设海岸带规划专业委员会，审议相关规划及管理工作，完善多部门综合协调机制。
创新三：构建海岸带全链条的空间规划体系，为国土空间规划陆海统筹提供有效支撑
建立陆海空间管控传导路径，总体层面将分区策略及空间管控要求纳入全市国土空间规划，分区层面结合各行政区近期建设规划、专项规划进行具体落实，单元层面以海岸带法定图则及城市更新为载体，侧重对具体海岸带空间的管控。从规划到建设到管理实现陆海统筹理念的全渗透。
创新四：精细化管控，将规划成果转化为技术标准
规划将海岸带建设管控区成果，纳入我市信息平台，作为审核海岸带地区未来用地功能和设计要点的刚性管控标准。
将海岸带单元试点研究的成果转换为海岸带法定图则技术标准，为滨海地区详细规划提供了重要参考。
五、实施效果
1、打造了学术品牌，助力全国海岸带规划工作
（1）多次受邀参加自然资源部海岸带课题研讨，目前本规划核心思路与内容已纳入国家国土空间规划体系。
（2）受邀参加海岸带等国际论坛，多家媒体进行了专题报道。
（3）项目成果发表于规划师杂志，多个城市赴深圳学习，形成了可复制、可推广的海岸带规划范本。
2. 完善了规划编制体系，支撑了政策标准的出台
规划主体内容纳入《深圳市国土空间总体规划》、《海域管理条例》立法文件。海岸带法定图则等技术标准正逐步落实。
3. 构建了顶层设计，系统推动了深圳市海岸带建设及管理工作
（1）直接指导了各区及重点地区10余项海岸带专项规划及详细规划编制工作。
（2）在法定图则、城市更新编制审批环节全面落实海岸带管控要求。
4、落实多个民生项目，有力助推了深圳海洋文化的提升
（1）“海上看深圳”正式起航，开启了深圳海上旅游观光的新起点。
（2）海洋博物馆、歌剧院、西部人工沙滩等已完成选址，正稳步推进方案实施。