新能源客车助推公交模式转型

        长期以来,我市规划的公交场站建设推进缓慢,原特区外规划公交场站369个,实际建设了24个。究其原因,主要在用地难以落实。然而,再进一步分析,可以发现根源在于全社会对常规公交场站认识不足,特别是政府推动力不够。具体表现在,一是发改部门在审批公交场站时,对场站的投资问题控制非常严格,从单个公交场站来看投资,为简化审批,还要求交通部门进行标准化设计,使得公交场站功能不清,系统性不强。二是规划部门尽管规划了公交场站,然而规划的用地难以落实,缺乏一套以空间为基础的利益调整机制。三是行业管理部门对公交整体运营体系的理解不足,把增加公交车辆和公交场站的数量等同于公交发展,而没有注重实际的运营效率和服务水平,更不用说拿出与轨道协调发展的可操作措施。

        新能源产业作为我市未来重点发展战略新兴产业,受到本届政府的高度重视。根据市政府统一安排,新能源汽车的发展首先从公交车开始,计划未来新增加公交车均采用纯电动大巴,并且要求各个职能部门加大力度推进新能源公交车的配套设施建设,包括场站设施和充电设施。在此情况下,过去一直没有得到应有重视的公交场站建设问题,被推向前台。对于公交转型而言,从政府协作的角度,有两大好处:一是新能源公交车替换燃油公交车,将逼迫交通部门去研究运营管理问题,并促进公交场站规划、建设和管理有机协调。二是在当前我市政府财政吃紧的情况下,推进了发改、规划和财政等部门的联合研究,探索通过投融资以及空间利益平衡解决公交场站建设的途径。

        新能源公交汽车的引入,客观上促进了政府职能部门之间合作的形成,并敦促各个部门加强公交场站的研究。但是从长远来看,我们更希望看到,政府主动地把常规公交提升到发展城市公共交通整体角度加以推动,只有这样,我市公共交通才能真正得到发展,我市的交通模式才能逐步扭转目前已滑向小汽车为主导的危险趋势。(2005年我委组织编制的整体交通规划中,提出了“建设以轨道交通为骨干,常规公交为主体,各种交通方式协调发展的一体化交通体系”,提出2010年公共交通机动化分担率目标达到60%。然而2010年居民出行调查分析结果,公共交通分担率38.3%,小汽车分担率44.2%。)

        从未来综合交通发展角度,我们应尽快明确公交发展模式,包括公共交通的方式结构和布局结构,方式结构需要明确轨道、常规公交、快速公交在公共交通当中的分担比率;布局结构需要明确枢纽和场站的功能定位和布局,形成整体公交骨架网络。在此基础上,才可能明确土地调整和规划调整的方向,以及公交线路和运营管理调整的目标。一句话,只有实现投资、规划、建设和运营统筹考虑,公交场站才可能真正落实。(孙永海)